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| [ 索引号 ] | 11500111009348935E/2023-00027 | [ 发文字号 ] | 大足府办发〔2023〕121号 |
| [ 主题分类 ] | 行政事务 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 大足区宝顶镇 | [ 发布日期 ] | 2023-12-14 |
| [ 成文日期 ] | 2023-12-07 | [ 有效性 ] |
| [ 索引号 ] | 11500111009348935E/2023-00027 |
| [ 发文字号 ] | 大足府办发〔2023〕121号 |
| [ 主题分类 ] | 行政事务 |
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| [ 发布机构 ] | 大足区宝顶镇 |
| [ 发布日期 ] | 2023-12-14 |
| [ 成文日期 ] | 2023-12-07 |
| [ 有效性 ] |
重庆市大足区人民政府办公室 365体育网址大足区深化镇街综合行政执法 改革工作实施方案的通知
?重庆市大足区人民政府办公室
365体育网址大足区深化镇街综合行政执法
改革工作实施方案的通知
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各镇街人民政府（办事处），区政府各部门，有关单位：
为深入贯彻落实党中央、365体育网址关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，进一步深化镇街综合行政执法改革，根据《重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》（渝府办发〔2023〕74号）要求，结合我区实际，经区政府同意，现将《大足区深化镇街综合行政执法改革工作实施方案》印发给你们。区政府有关部门要及时与镇街完成行政权力交接工作，细化明确行政权力事项的具体内容、实施范围、承接机构、移交方式等；要加强业务指导和培训，完善事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好。
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重庆市大足区人民政府办公室
2023年12月7日
（此件公开发布）
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大足区深化镇街综合行政执法改革工作
实 施 方 案
为深入贯彻落实党中央、365体育网址关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，进一步深化镇街综合行政执法改革，根据《重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》，结合工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委六届二次、三次全会部署要求，坚持党建统领、便民利民、综合集成、数字赋能，推动镇街执法事项综合、执法力量综合、执法方式综合，加快形成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的镇街综合行政执法新格局。
（二）工作目标。到2023年年底，将高频率、高综合、高需求、易发现、易处置的执法事项纳入镇街综合行政执法范围，镇街综合行政执法事项拓展到40%以上的执法领域，按照全市统一部署运用“执法+监督”一体化数字集成应用，执法监管“一件事”场景应用推广到10件以上，实现“一支队伍管执法”。
到2025年年底，镇街综合行政执法体制机制更加完善，综合行政执法事项拓展到70%以上的执法领域，执法监管“一件事”场景应用推广到30件以上，镇街综合执法能力和水平在渝西地区领先。
到2027年年底，镇街“多跨协同、整体高效”行政执法体制机制基本健全，执法监管“一件事”场景应用推广到50件以上，镇街综合行政执法能力和水平跻身全市前列。
二、主要任务
（一）明晰执法事项。构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的镇街综合行政执法新模式，进一步明晰执法事项。根据《重庆市乡镇（街道）法定行政执法事项清单（2023年）》《重庆市赋予乡镇（街道）部分区县级行政执法事项指导清单（2023年）》，按照通用赋权事项全面承接、自选赋权事项承接不低于15%的标准，结合镇街承接的委托执法事项，依法全面梳理公布镇街综合执法事项清单并报市政府备案，每年对综合执法事项运行情况进行评估，并将评估结果报送市司法局。建立健全区级部门、镇街综合行政执法协调联动机制，镇街承接执法事项后，原业务主管部门要继续做好行政许可、行业管理、行业安全监督检查等监管工作，原则上不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。
（二）统筹执法力量。按照“一支队伍管执法”的要求，由镇街综合行政执法大队行使镇街权限范围内的行政处罚以及与之相关的行政检查和行政强制措施。探索镇街“综合执法+专业执法”新路径，区级有关行政执法单位以派驻、包片等方式下沉的执法力量与镇街综合行政执法大队统筹运行，实行“县属乡用共管”，以镇街管理为主。明确综合行政执法办公室与综合行政执法大队的具体职能职责，加强工作统筹，避免出现工作缺位和错位。镇街综合行政执法纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹管理，推动镇街综合行政执法人员下沉到网格，构建第一时间发现、第一时间反馈、第一时间处置的闭环监管体系。
（三）创新制度机制。以镇街综合行政执法事项为牵引，聚焦社会关注、群众关切的重点领域，打造多跨协同执法监管“一件事”场景应用，实施“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。推广服务型执法和柔性执法，对执法发现的企业、群众合理需求主动协调处理，对监管风险及时提醒防范，对违法行为及时制止纠正。推广“普法式”执法和“说理式”执法，加强对监管对象的常态化指导，最大程度提高市场主体守法意识、守法能力，实现违规违法行为源头治理。建立执法保障机制，根据行政执法工作规范化建设要求，按标准配备和落实镇街综合行政执法队伍的办公场所、执法车辆、执法服装和各类执法技术装备等，推进执法规范化。
（四）强化数智引领。运行全市统一的“执法+监督”一体化数字集成应用，智能匹配执法主体、执法事项、执法依据、执法程序和裁量基准，实现统一执法指挥调度、执法要素智能关联、执法文书自动生成。全口径、全要素汇集镇街执法全过程数据信息，推进执法数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务全面共享。创新智慧执法监管方式，强化数字赋能增效，挖掘数据价值，动态评估行政执法效能。探索推广非现场执法、“无感执法”和企业合规“无感体检”，为执法提供支持，为监督提供依据，为群众提供便利，为决策提供参考。
（五）加强协调监督。各镇街要严格落实行政执法责任制，全面落实行政执法“三项制度”，明确专门力量强化重大执法决定法制审核。对行政执法中涉及的复杂、疑难事项，可向区级有关行政执法单位提出协助请求，区级有关单位应当给予协助。镇街之间、镇街与区级有关单位之间的执法职责争议，应当协商解决；协商不成的，由发生争议的任何一方行政执法单位向区司法局提出，区司法局应参与协调；协调不成的，报区政府审定。区司法局要强化指导、协调，组织相关行政执法部门通过案卷评查、专项检查、案件督办等方式，深化对镇街综合行政执法的监督，构建制度完备、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（10月31日前）。
制定实施方案，成立改革专班，开展动员部署，明确工作任务，全面安排并启动深化镇街综合行政执法改革工作。首批试点单位龙水镇和区级有关行政执法单位根据工作部署和要求，迅速启动改革工作，建立相应领导机制，落实工作要求，细化工作任务，明确责任领导、工作步骤、工作方式、工作成果和检验标准。
（二）事项梳理阶段（11月30日前）。
根据《重庆市乡镇（街道）法定行政执法事项清单（2023年）》《重庆市赋予乡镇（街道）部分区县级行政执法事项指导清单（2023年）》，采取“法定事项+赋权事项+委托事项”方式，征求区级有关行政执法单位、各镇街等意见建议，形成大足区各镇人民政府综合执法事项清单（2023年）、大足区各街道办事处综合执法事项清单（2023年）、大足区龙水镇人民政府综合执法事项清单（2023年），并按规定公布及报备。各镇街应依法行使法定行政执法事项，具体法定行政执法事项以现行法律法规为准；赋权行政执法事项试点镇街先试先行，其他镇街根据全市统一安排，在扩大推广阶段完成相关手续后行使；委托行政执法事项按照市政府统一要求一并纳入抓好落实。区级有关行政执法单位至少开展1次对镇街的执法培训、模拟演练。
（三）先行试点阶段（12月25日前）。
全市首批试点单位龙水镇应当依照改革工作要求，于10月31日前与区级有关行政执法单位完成赋权事项移交工作，制定综合行政执法改革试点方案，建立健全相关制度机制，同步对接上线运行“执法+监督”一体化数字集成应用。此外，应对改革情况进行阶段性总结，及时反馈过程中存在的问题、制度建立情况、典型经验做法等，于2023年12月25日前形成书面材料经主要负责同志审签后报区司法局（联系人：姜旭红；报送方式：纸质件报送至区司法局行政执法协调监督科，电子档通过渝快政报送）。
（四）扩大推广阶段（12月31日前）。
在27个镇街全面推行综合行政执法改革工作。各镇街要严格落实改革工作要求，制定本单位综合行政执法改革方案，建立相应领导机制，细化推进措施，明确时间节点，强化责任落实，确保取得实效。区级有关行政执法单位要创新行政执法培训指导方式方法，指导镇街规范执法行为和执法程序，提供专业技术、业务培训等支持，提升行政执法针对性和实效性。机构编制和司法行政部门统筹做好综合行政执法改革工作，及时跟踪了解有关情况，推动协调解决改革工作中的实际问题和矛盾争议，对在改革工作中发现的新情况新问题，由区司法局搜集汇总后，向区政府和市司法局报告。
（五）全面总结提升阶段（长期推进）。
区级有关行政执法单位、各镇街应加强综合行政执法改革配套机制完善，打好当下“改”、长久“立”的组合拳，建立行政执法工作交流、典型案例复盘等工作机制，孵化培育执法领域创新实践，建立共建共享机制，做到“一域创新、全区共享”。区司法局要会同有关单位，对下放执法事项的实施情况、社会效果、存在问题等进行跟踪评估，定期开展交流，及时研究解决工作中发现的问题，并根据执法依据变动、评估结果以及工作实际，对《执法事项清单》进行动态调整。
根据全市乡镇街综合行政执法改革工作指引的要求，动态优化龙水镇赋权执法事项清单，在2023年12月31日统一实施大足区各镇人民政府综合执法事项清单（2023年）（见附件1），并在“执法+监督”数字应用适时重新启动事项分配功能。
四、工作要求
（一）成立领导小组，压实工作责任。
成立大足区深化镇街综合行政执法改革工作领导小组（以下简称领导小组），由区委副书记罗晓春任组长，区政府副区长、区公安局局长陈明平任副组长，区委组织部、区委编办、区经济信息委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区林业局、区规划自然资源局、区市场监管局、区消防救援支队、经开区消防大队、经开区经发局、经开区建设局、经开区应急局、经开区生态环境局、各镇街行政主要负责人为成员（主要领导是市管领导的，常务负责人为成员），负责组织领导镇街综合行政执法改革工作。领导小组下设办公室于区司法局，由区司法局党委书记、局长兼任办公室主任，区司法局、区委编办分管负责同志任办公室副主任，负责统筹协调、督促检查和指挥调度等日常工作。领导小组每月听取各成员单位工作进展情况汇报，研究解决工作中存在的问题。
（二）提高政治站位，强化工作保障。
各单位要将此次镇街综合行政执法改革工作与学习贯彻党的二十大精神和市委六届二次、三次全会等精神相结合，与贯彻落实法治建设“一规划两纲要”等党中央关于全面依法治国重大决策部署相融合，进一步强化事中事后监管，整合执法资源，优化机构设置，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。充实优化镇街综合行政执法队伍，严控执法人员招录、培训、管理等环节，可以采取政府购买服务方式补充法制审核、辅助执法等人员力量。不得随意抽调、借调镇街执法人员，保持镇街综合行政执法队伍稳定，确保人员岗位配备与执法任务相匹配。健全激励机制，在评先评优、考核奖励等方面向镇街倾斜。强化经费保障，要加大对镇街执法装备、技术和能力建设等方面的投入，将镇街综合行政执法经费列入财政预算。
（三）严格督察指导，做好总结提升。
区委依法治区委将镇街综合行政执法改革工作纳入全面依法治区重点工作。区委依法治区委发挥牵头抓总、督促落实的职能职责，加强督促指导，全面扎实推进镇街综合行政执法改革工作。区依法治区办要适时开展实地督察，对改革工作推进情况进行跟踪督办，对工作不力、“躺平式”工作问题突出的镇街和区级有关行政执法单位，采取通报批评、函询约谈等方式要求限期整改。对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，严肃追责问责，并纳入法治建设考核。全面落实法治督察与纪检监察监督协调配合机制，对工作中发现的涉嫌以权谋私、失职渎职、徇私枉法等违规违纪违法问题线索，按规定移送纪检监察机关处理。
各单位要坚持正确的政治方向和舆论导向，充分利用传统媒体和新媒体开展镇街综合行政执法改革工作推进、措施成效的宣传，让广大群众感到变化、看到成效、得到实惠。同时，各镇街要做好总结提升，建立工作周报、月报制度，及时向区司法局报送工作进展情况和工作成效、亮点工作、创新举措、疑难问题和工作建议，争取在全市乃至全国范围内形成一批可复制可推广的改革经验。
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附件：1．大足区各镇人民政府综合执法事项清单（2023年）
2．大足区各街道办事处综合执法事项清单（2023年）
3．大足区委托行政执法事项清单（2023年）
4．大足区深化镇街综合行政执法改革工作任务清单
